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Legal+2019热议法律科技助力公共法律服务:蓝图铺就、未来可期

2019-12-18 |

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12月11日,由深圳市中级人民法院、上海市法学会、深圳市法学会、广东省律师协会指导,上海百事通信息技术股份有限公司、蓝海法律查明和商事调解中心主办的“Legal+2019”在深圳召开。

 

本次峰会上,司法部信息中心(网信办)副主任姚雄森发表了围绕公共法律服务建设这一主题的致辞;与会专家学者也针对这一主题,结合社会治理与技术跃迁,开展了深入的讨论。

 

姚雄森副主任对中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》这一顶层设计的宏伟蓝图,向与会的法律界、科技界人士进行了深入解读,凝聚了与会者的共识,现场受访者纷纷提及,要紧跟时代步伐,依循顶层设计蓝图,以法律科技前沿势能助推公共法律服务建设。

 

"党中央国务院高度重视公共法律服务,把公共法律服务作为全面依法治国的基础性、服务性、保障性的工作推进。"——姚雄森



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司法部信息中心(网信办)副主任姚雄森

 

党的十九届四中全会对“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”作出了专门部署,提出了健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督等四个方面的一系列重要举措,强调要加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国群众基础,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。

 

6月23日,中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实,标志着公共法律服务事业进入了加快发展、全面提升的新的历史阶段。《意见》强调,要创新公共法律服务管理体制和工作机制,推进“互联网+公共法律服务”;要求加强科技保障,推动公共法律服务与科技创新手段深度融合,着力打造“智慧法律服务”,充分体现了科技信息化对公共法律服务的驱动、引领和保障作用。

 

司法部认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和网络强国战略思想,作出全面推进“数字法治、智慧司法”重大部署,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。一年多来,“数字法治、智慧司法”建设取得显著成绩,覆盖行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大职能的“大平台、大系统、大数据”初步形成,司法行政应急指挥体系基本建成,网络安全防御能力显著提高,行政立法科学化、行政执法精准化、刑事执行规范化、公共法律服务便捷化水平明显提高,司法行政机关以大数据为支撑的治理能力进一步提升,在国家治理体系中的职能作用得到了更充分的发挥。

 

11月17日至18日,司法部召开“数字法治、智慧司法”信息化建设应用推进会,对全面深化“数字法治、智慧司法”建设作了专门部署,明确了全面启动依法治国信息化工作、全面发挥信息化引擎作用、全面提升大数据慧治能力、全面打造智慧司法大脑、全面深化司法行政科技创新、全面加强网络安全建设等六方面重点工作。其中,提升公共法律服务信息化、智能化水平,深化“互联网+公共法律服务”,推进“三大平台”融合发展是全面发挥信息化引擎作用的重点任务之一。

 

本次会议的主办单位之一,上海百事通信息技术股份有限公司充分发挥自身优势,积极投身公共法律服务体系建设,与广东、江苏等省份司法厅密切合作,有效提高了公共法律服务的群众知晓率、首选率和满意率。特别是在中国法律服务网的运行管理工作中,为即时法律咨询提供了有力服务保障,协助建立了驻场法律服务人员表彰机制、不满意法律咨询追踪机制等,进一步优化了中国法律服务网服务功能、完善了运行机制,有效提高了中国法律服务网的用户满意度,目前已经突破95%。

 

姚雄森副主任最后表示,随着全面依法治国的推进,“法律+科技”已经从一个热词转变为我们实质性的行动,司法部高度重视科技与法律的融合,我们也希望参与本次峰会的法律科技企业积极投身数字法建设治智慧司法的建设,充分发挥理念和技术的优势,更好推进科技与法律融合,提升行政立法科学性和参与度。进一步提高立法的质量,实现良法善治,进一步为律师等法律服务工作者赋能,用科技促进法律服务供给侧改革,实现法律服务迈上新台阶,转向高质量。提供更加优质的公共法律服务,提升人民群众的法治素养,为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设作出新的贡献。


在本次“Legal+2019”峰会上,来自法律各细分领域的大咖嘉宾参与到“普惠:社会治理法治化的多方参与”这一主题的讨论中。大家从自身角度出发探讨技术跃迁与社会治理这一大环境下,公共法律服务体系建设的新动能与新趋势。

 

 

宽泛理解公共法律服务可以拓宽建设路径


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上海市法学会党组副书记、专职副会长施伟东

 

上海市法学会党组副书记、专职副会长施伟东分享了其关于如何更多元化地理解公共法律服务方面的观点。施副会长认为公共法律服务的第一属性首先是“公共”,公共法律服务既可以是一个政府提供的标准公共产品,在现在更多的也可能是一个天然性的公共产品。社会的多元主体也可以进入公共法律服务的公共产品生产,提供更加多样化的选择;特别是在科技加持之后,我们的公共法律产品变得更为丰富、更为多元化,能够更经济地满足社会公众对公共法律服务的需求。施副会长提出,我们要理解公共性是服务尽可能多的人群的社会工作,服务的提供方可以是多元的,既可以有公共财政支持的公共服务产品的生产,也可以有公共财政购买的专业服务方提供天然性的产品,也可以由我们公司化运作的产品生产商完全用市场化的手段和方式为全社会提供相对更专业、更高端的消费专业服务,关键在于,我们怎么理解公共服务产品的公共性,它的生产方、它的使用方可能都具有相当的公共性,未来也将呈现更加多元化的趋势。所以我们对于公共法律服务可能需要有一个更为宽泛的理解。

 

前一轮或者说在新世纪的十多年里,我们很多的法律服务类型、新兴的法律服务机构快速成长,有一些企业成为头部企业。未来,我觉得随着中国经济的发展,随着我们人民生活水平的提升,随着我们经济质量的进一步增长,法律服务市场还应该有相应的爆发式的增长。

 

法律带给我们的不仅仅是诉讼,法律带给我们的是一个逻辑,在公共法律服务的引导下,大家用更经济、更可行、更为普遍认可的法治思维方式来处理相关的事务和纠纷,这样也更符合我们国家治理体系和治理能力现代化的目标。

 

律师制度也是国家法律制度的一个重要组成部分,律师事业也是中国特色社会主义事业的重要组成部分


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广东省律师协会副会长陈方

 

广东省律师协会副会长陈方表示在新时代,中国律师其实发生了定性方面的变化,我们以前说律师是社会的专业人士,只是谈专业层面。但实际上,我们中国律师还有一个政治属性的层面,大家往往忽视了。现在我们对于新时代中国律师的定位是社会主义的法治工作者,这个“治”是治理的“治”,所以我们律师作为国家和社会的治理者,国家对我们律师不仅仅是简单的专业服务,更是提高了更多的社会责任和使命方面的要求。按照中央对我们中国律师的期待,认为律师群体是全面依法治国和建设社会主义法治国家的重要力量律师制度也是国家法律制度的一个重要组成部分,律师事业也成为了中国特色社会主义事业的重要组成部分。现在我们提到中国律师也是人民的律师,而人民律师的人民性就是公共法律服务的公益属性,所以我们律师不仅仅是社会法律服务的提供者,更是公共法律服务重要的提供者。这就落脚在了律师参与公共法律服务这一重点问题上。

 

广东的律师在提供公共法律服务方面,目前可以说是成效显著,省委省政府对公共法律服务这项工作非常重视。广东在2019年提出公共法律服务不留死角,所有的边缘县市必须要有律师事务所提供公共法律服务,这也是全面实现小康社会对广东的一项重要要求。这项工作在今年的7月份全省已经全部提前完成,这在全国范围内也是领先完成的。

 

科技+公共法律服务:探索破解基层社会治理难题的路径与方法


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华中师范大学应用法学与法治社会研究院院长杨凯

 

 

华中师范大学应用法学与法治社会研究院院长杨凯教授畅谈了其近三年来聚焦公共法律服务体系建构及其评价标准研究的新理念和新成果。

 

杨凯教授认为,完善公共法律服务体系建设就是实现基层社会治理模式的现代化转型,就是通过法律服务这种柔性的文明的基层社会治理方式夯实依法治国的群众基础。无论是广东的公共法律服务集中运营经验,还是江苏太仓、浙江绍兴和上海等地的公共法律服务实践经验,公共法律服务应用于基层社会治理的探索,给了我们一个新的思路来探索基层社会治理模式现代化转型的路径和方法。实际上,基层社会如何治理和基层社会矛盾化解是目前困扰着基层的一个现实难题,我们一直没有很好的破题。当前基层社会矛盾凸显和基层社会治理面临着复杂多样和“面广线长”等诸多难题,基层治理道路也探索过多种方法,但效果呈现并不尽如人意。两办文件提出加快推进公共法律服务体系建设以后,实际上给我们如何破解基层社会治理难题指明了道路。如果把法律科技+的应用结合进来,进一步完善和赋能公共法律服务体系,或许会让基层矛盾化解和基层社会纠纷解决走上一条真正的法治化道路的高速路。科技改变社会,科技驱动法律,法律引领科技,法律+科技将会迎来一个全新的社会治理模式现代化转型。基层社会目前的顽疾沉珂看似很麻烦,但其实是多种原因长期积淀而来的诸多结构性社会问题,或许在法律+科技到来的时候会有很大的改变,就像破冰一样。以前这层“窗户纸”没有捅破的时候大家都觉得很难,一旦法律科技的植入和应用可能很快就把这层“窗户纸”捅破,当整个法律行业通过法律+科技方法把社会治理资源整合在一起的时候,我们的基层社会治理一定会走上一条非常好的法治化推进推演的现代化转型道路。

 

技术赋能法律服务不仅仅是器物层面的进步,更是方法论、思维体系上的完善



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上海百事通信息技术股份有限公司创始人、CEO冯子豪

 

上海百事通信息技术股份有限公司创始人、CEO冯子豪先生也分享了他以技术人身份涉足法律行业十几年来的经历和思考。冯子豪表示,在信息化、智能化的整体社会进程中,法律服务业是相对滞后的,而滞后的另一面,是需求驱动的发展的机遇。比如陈方副会长提到的广东12348,实际需求策动我们建设多语种服务能力、大数据计算能力和智能匹配调度。社会已经开始进入智能化时代,而法律行业的自动化流程技术的渗透其实还没有完成,很多前沿技术的应用空间有待挖掘,比如区块链技术和法律服务的天然契合。技术赋能法律服务不仅仅是器物层面的进步,更是方法论、思维体系上的完善,这对我们法律服务从业者是一个很大的挑战。现在的技术创新,落在中国这片土地上,往往不是单一行业的创新,更多的是跨界的创新,是不同的文化、不同的行业、不同的工种走在一起,碰撞想象力的一个过程。

 

社会法治点舆论助力多方参与社会治理法治化建设


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美国亚利桑那州立大学终身教授吴旭

 

美国亚利桑那州立大学终身教授吴旭从社会舆论助力多方参与社会治理法治化建设的角度进行了分享。吴教授认为,在多方参与社会治理法治化建设过程中还有重要的一层,那就是社会法治热点舆论。在过去的20多年,尤其是从社交媒体出现之后,中国社会民众通过热点议题在很大程度上推进甚至塑造着中国的法治建设,包括方方面面的改革,和科技手段的应用。很多情形下,通过公众人物利用社交平台来引发全国瞩目,形成舆论的压力,促成案件解决,这样的例子越来越多。这其实社交网络时代一种正面的社会舆论参与,但是同时,我们也都知道舆论本身是无形却有质的,热议本身往往带有简单的非黑即白的逻辑,如果不经过深入的探讨和严谨的论证,往往也是没有现实效用的——而这肯定离不开法律人的参与。并不是简单的从法律层面去推进,更是需要法律人从自身带来的东西对法治热点进行解构和解读。法律科技的加持,也一定会是未来社会舆论助力公共法律服务建设的重要方向。

 

多方参与社会治理法治化很多问题值得大众探讨


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知名大V、天椒法务集团董事长罗昌平

 

知名大V、天椒法务集团董事长罗昌平先生对对圆桌发言进行了总结。他谈到,法律服务公共体系建立的问题,我们应从几个方面来谈。第一,所谓普惠也就是普及天下,要对社会公众有所好处。所以我们谈及了公共法律服务体系的建立,并引入市场体制、市场主体,这是一个问题。第二,在至少2000年以后,在人类社会上建立了另外一个平行世界就是网络世界。网络世界所带来的尤其是社交媒体所带来的社会舆论、舆情环境,给我们现在的法治环境带来了新的、大的课题,这也是我们需要去面对和解决的问题。第三,涉及基层社会治理,引入法治化观念、思路和路径,我们也应该从更多角度着手,不断拓宽自己的思路、深化我们的共识。

 

 

在下午的公共法律服务分论坛上,各位嘉宾针对主题,进行了更为细化和深入的讨论。

 

公共法律服务领域:政府、市场与法律科技

 

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司法部公共法律服务管理局规划处处长郑振玉

 

司法部公共法律服务管理局规划处处长郑振玉认为,法律和科技融合的关系体现在法律的方方面面,不仅体现在目前日益发展的法律服务业,也体现在对于公共法律服务制度改革的影响。

 

法律服务不同于一般商品和服务,具有自身显著特点。法律服务的核心价值是维护社会公平正义,而在某些情形下,这种追求可能与为其支付费用的当事人的利益之间,存在一定的冲突。决策者从法律服务的特点出发,制定了一系列管理制度。当前,科学技术在法律服务领域的广泛应用,深刻影响着法律服务本身的特点,包括服务项目、服务内容、表现形式、服务提供方式等,由此,也必将深刻影响国家的法律服务管理制度,影响政府和市场的关系。政府的公共法律服务管理部门,希望通过科技创新,向广大人民群众提供更优质、更价廉、更便捷的服务,不断提高公共法律服务的社会知晓率、首选率、满意率。

 

技术理性:完善公共法律服务体系与社会治理创新发展


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华中师范大学应用法学与法治社会研究院院长杨凯

 

华中师范大学应用法学与法治社会研究院院长杨凯教授,从“社会治理模式现代化转型”“社会治理创新发展的风口”“技术理性如何与治理伦理深度融合”三个全新视角,分析了如何更好的将技术理性融入到加快推进公共法律体系建设和创新发展基层社会治理之中。

 

杨凯教授认为,在现代社会治理模式定位方面,过去传统的治理模式走到今天,由于经济高速发展、各地差异巨大、社会矛盾凸显等各类因素,给我们带来了很多现实问题,社会治理模式需要寻找一个现代化转型的拐点,我们需要重新定位传统的社会治理模式、治理理念和治理方法。新的经济发展趋势和新的技术发展趋势不可阻挡,如何在传承中国社会治理传统文化和敞开胸怀接纳法律+科技相结合的前提下,探索一条具有中国特色和儒家文化底蕴的现代社会治理新的法治道路,需要我们准确把握住中国基层社会治理创新发展路径所带来的发展新机遇——法律+科技的风口。把握住这个风口,将法律科技的技术理性和治理伦理进行深度融合,只要我们抓住这个机遇,我们的技术理性就会越来越适应社会治理的现实需求,越来越适应整个社会治理的发展方向,越来越契合法律服务爆发性增长的现实需求。

 

公共法律服务体系中的智能化应用

 

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律品汇科技(北京)有限公司董事长武侠

 

律品汇科技(北京)有限公司董事长武侠在发言中,分享了他对于国内法律服务痛点的分析,以及对于公共法律服务的期望。

 

目前在法律科技的加持下,我们已经逐渐开始在处理案件的各个环节中实现人工智能化,利用科技的力量实现批量化、定制化的法律服务,并通过公共法律服务的方式提供给大众,公共法律服务体系中智能化应用的场景,未来可期。

 

从第三方法律查明与商事调解机构的视角看“一带一路”背景下的涉外公共法律服务建设


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蓝海法律查明和商事调解中心理事韩婷

 


蓝海法律查明和商事调解中心理事韩婷,也在从企业角度出发,探讨了“一带一路”背景下公共法律服务相关问题。

 

在涉外背景下,如果没有法律科技驱动,很多环节是会存在重大障碍的,而国内在法律查明的各个环节,已经有了相对成熟的法律科技加持,使得整个案件处理过程更加精准、高效、便捷。未来在法律查明基础领域,由于技术更深层次的介入,也会有更加平衡、更加柔性的处理。

 

智能信息化赋能公共法律服务

 

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上海百事通公共法律服务研究中心总监王艺

 

来自上海百事通公共法律服务研究中心的王艺总监,也深入探讨了公共法律服务的相关问题,他表示,上海百事通承接公共法律服务历时良久,一直在经历一个积累经验、不断完善的过程。

 

提及12348热线,可能一般人都会理解为一个热线服务,而实际上,12348热线是一个由法律科技赋能的服务加科技平台。所谓“平台”化,即智能化信息服务系统,是12348运营的核心。我们通过话务系统、台账系统、服务保障系统、大数据监控系统等四大技术系统运营,依托融合体系、数据体系、群众体系等三大体系的配合,真正实现以平台为基石、以大数据为依托、人工智能为辅助、法律服务为支撑的智能法律科技运营模式,为国内公共法律服务建设探索更多的可能性。

 

国家行政学院兼职教授柴俊勇,司法部法援中心宣传处副调研员李广良,广东省司法厅公共法律服务管理处处长陈武明,武汉大学法学院教授、博导项焱,法制日报深圳记者站站长唐荣等政府领导和专家学者也在分论坛的圆桌讨论环节中分享了他们对于法律科技赋能公共法律服务体系建设、推动国内法制改革等方面发展趋势的看法。

 

政府带头、党员带头、干部带头,真正促进我们的公共法律服务接地气


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国家行政学院兼职教授柴俊勇

 

国家行政学院兼职教授柴俊勇提出公共法律服务在当今时代面临四大趋势。第一个趋势是人民群众公民对民主、法治、公平、正义、环境、保护各个方面用法律保护的需求日益高涨。当代社会人倾向于用法律武器也成为一个成熟的标志。第二个趋势是我们的科技革命。可以这样说,我们6000篇的互联网的发展颠覆了我们几千年的历史,所以我们怎么充分应用大数据、云计算、人工智能等这些现代科技来发展我们的公共法律服务,呈现一个颠覆性趋势。第三个趋势是党政机关和领导干部的法治意识、法治思维、法治方式、法治能力需要提高,这是第三个趋势。第四个趋势就是现在很多法律的实用性还有待商榷,部分法律存在不协调、不适应、不好用、该用的不用、该做的不做、该研的不研等问题。这就需要政府带头、党员带头、干部带头,能够真正使我们公共法律服务接地气。相信参与法治中国建设的人越来越多,法治中国的明天就在我们面前。

 

公共法律服务作为社会治理有效的途径和手段,在引导百姓正确解决法律纠纷,提升个人法律意识,促进社会和谐稳定,推进依法治国战略发挥着积极的作用


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司法部法援中心宣传处副调研员李广良(右一)

 

司法部法援中心宣传处副调研员李广良与我们分享了他在公共法律服务建设方面的看法。李处认为谈到公共法律服务,它作为社会治理有效的途径和手段,在引导百姓正确解决法律纠纷、提升个人法律意识、促进社会和谐稳定、推进依法治国战略等方面发挥着积极的作用。我们应该注意几个重点,一是在提升公共法律服务质量上下功夫,紧紧围绕群众需求采取政府购买服务。二是在提升人民满意度上下功夫,更为普惠精准专业高效。三是把科技应用和宣传推广作为重点来运营,科技让公共法律服务更加便捷更加高效,而对公共法律服务的宣传推广使更多民众能够享受到专业的公共法律服务。另外,抓好公共法律服务还应重视人的决定性因素,要充分考虑提供者、决策者、需求者三者之间的关系。如果有更多富有想法和实践精神的法律人、有更多这样在座的致力于法律建设进程的公司、有更优的政府与市场的协作模式、有更多成熟的科技成果应用于公共法律服务,那么公共法律服务目标的实现便指日可待。

 

老百姓都在线上,那我们的服务肯定也要在线上


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 广东省司法厅公共法律服务管理处处长陈武明

 

广东省司法厅公共法律服务管理处处长陈武明在讨论中讲道,第一个层面,信息化能够解决服务资源和服务获得者之间的失衡,可以破解这方面的难题。第二个层面,信息化也就是运用互联网+,尤其是我们讲的线上线下一体化,是未来的一个方向,中国在这方面有很好的基础设施,老百姓都在线上,那我们的服务肯定也要在线上。第三个层面,信息化是基于数据的分析,能够为我们的老百姓提供更为智能精准服务服务,对于社会治理能够形成数据、提供参考,另外,信息化本身也能够在这个过程中间形成服务的数据和标准,使得我们服务的质量和效率能够据此提升。因此可以说,依托于信息化委的公共法律服务,前途不可限量。此外,陈处长还提及,共治共享的公共法律服务建设方式理念也应该会成为我们未来公共管理服务建设的方向。

 

我们需要将信息科技带来的影响想办法直接带到更多弱势群体人面前

 

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武汉大学法学院教授、博导项焱

 

科技是一路往前,而法学却是要往后看的。就很多法律从业人员的体会,我们从事了很多年的法律援助的体会,能够想到动用法律手段解决纠纷的人,往往并不是社会当中的最弱视群体,最偏远、最贫穷的地方是不会想到用法这个方式的,也不会想到用法律援助,或许在科技发达的现今社会,我们需要将信息科技带来的影响想办法直接带到更多人面前,这是需要直面需要直面的问题。

 

很多问题需要探讨和深入的研究,从事法律服务体系和社会治理体系的参与者和经营者才是最具有话语权的人

 

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法制日报深圳记者站站长唐荣

 

法制日报深圳记者站站长唐荣表示,今天的主题是“公共法律服务社会治理价值和发展趋势”,党的十八届四中全会纲领性文件也首次提出法律服务,也首次提出要完善公共法律服务体系,这五年公共法律服务体系构建探索期,有很多问题需要探讨和深入的研究,而从事法律服务体系和社会治理体系的参与者和经营者们,才是最具有话语权的人。

 

当技术的跃迁和公共法律服务的跨越相交融的时候,所有法律人都在共同期待公共法律体系建设未来的发展!

 

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